黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為進一步規(guī)范黨組工作，中央近日出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，并于16日公開發(fā)布。
黨組制度正式建立已有70年歷史，為什么要在現(xiàn)在出臺相關(guān)條例?條例中有哪些內(nèi)容值得關(guān)注?這些內(nèi)容對于當前全面從嚴治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實意義?帶著這些社會普遍關(guān)注的問題，記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
填補黨內(nèi)法規(guī)空白
黨組制度是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度。目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。
“正反兩方面歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折�！敝醒朦h校中共黨史教研部主任謝春濤說。
但這么重要的一項制度，長期以來除了黨章用3個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。
著眼全面從嚴治黨
當前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問題，沒有承擔起從嚴治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，沒有落實好黨要管黨、從嚴治黨的方針，導(dǎo)致本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
針對這一突出問題，中央在條例起草過程中，把“著眼加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨”作為重要原則，強調(diào)要通過完善黨組制度，更好落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。
根據(jù)上述原則，這次出臺的條例明確規(guī)定，黨組應(yīng)當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責(zé)任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制。黨組書記應(yīng)當履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應(yīng)當認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。
條例還規(guī)定，黨組及其成員應(yīng)當加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。
具有很強的操作性
這次出臺的條例共分8章39條，包括總則、分則、附則3大板塊。專家普遍認為，條例凡能明確的盡量明確了，能細化的盡量細化了，具有很強的針對性和操作性。
為強化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使之發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用，條例設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、列席會議制度等，突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。
為貫徹民主集中制，條例明確和細化了黨組決策程序，對黨組落實集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項由黨組成員集體討論決定，規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定”。
“條例的出臺為我們加強和改進黨組工作提供了制度保障�！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說。